2024年4月12日，肇庆市人民政府印发了《肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案（2024－2026年）》（以下简称《行动方案》）。为便于各地各有关部门及社会公众更好地理解和贯彻执行《行动方案》，现就有关内容解读如下：
一、出台背景
为贯彻落实《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》精神，按照《中共肇庆市委关于落实〈中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定〉的意见》工作部署，市林业局牵头起草了《行动方案》，进一步提升绿水青山的“颜值”，拓宽“两山”转化通道，促进林业资源变资产、资产变资本、资本变资金，实现兴林富民、绿色惠民。是我市林业领域落实省委及市委实施“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美肇庆生态建设”的配套文件之一，也是我市全面推进乡村产业振兴的又一指导性文件。
二、主要内容
（一）内容概要。《行动方案》内容包括指导思想、行动目标、重点任务、保障措施等四个部分，内容紧扣高质量发展首要任务，按照“生态优先、产业升级、资源增量、富民惠农”的方针，以建设现代林业强市为目标，立足肇庆林业发展实际，提出有关增强森林资源可持续经营能力、发展壮大特色优势产业能级、扩大林下经济覆盖面、推进林业产业集聚发展、提升林业产业服务水平等五个方面共15项重点工作任务。
（二）工作举措。改造提升林业传统产业，加快培育新兴产业，着力壮大一批现代林业龙头企业，打造一批现代林业产业集群，建设一批重点林业产业园区，构建布局合理、产业链长、附加值高的现代林业产业体系，加快林业产业转型升级和提质增效，全力推动我市林业产业三产融合高质量发展。
（三）发展目标。到2026年，全市林木资源利用率明显提高，产业结构趋向合理，林产品供给不断丰富，创新驱动能力显著提升。初步形成现代林业产业发展体系，行业整体竞争力明显提高，年总产值超亿元的现代林业企业由42家增加到45家以上，其中超5亿元由3家增加到5家以上，推动1家以上重点林业企业上市，全市林业产业总产值增加到545亿元以上。
三、重点任务
（一）提升森林生态水平。到2026年，全市森林结构明显改善，森林生态效能明显提升，全市林地保有量稳定在1593.78万亩以上，森林覆盖率保持在70.87%以上，初步建成健康稳定、优质高效、生物多样性丰富的森林生态系统。
（二）提高森林资源质量。到2026年，新增精准提升森林质量面积39万亩以上，累计完成国家储备林基地建设80万亩，建设以杉木、火力楠等乡土树种和红锥、楠木等珍贵树种为主的大径材基地30万亩，乔木林单位面积蓄积量达到76.18立方米/公顷，森林蓄积量达到6265万立方米。
（三）提升竹产业发展竞争力。到2026年，全市竹子种植面积190万亩以上，力争引进规模以上竹加工企业3-5家，培育省级以上竹业龙头企业2家，力争全市竹产业总产值达50亿元以上，构筑美丽乡村竹林风景线，把小竹子做成大产业，打造全省最具活力的竹产业集群。
（四）激发油茶产业发展活力。到2026年，完成油茶新种4万亩、抚育2.6万亩任务，全市油茶种植面积争取达到17万亩以上，茶油产能达到3100吨以上。
（五）焕发林下中药材产业生命力。到2026年，争取发展中药材（南药）种植基地500亩以上3个、1000亩以上1个，林下中药材产业基地达2万亩以上，总产值突破1亿元。
（六）挖掘林下经济经营潜力。到2026年，争取实现林下经济利用林地面积达到650万亩以上，省级以上林下经济示范基地达到12个，市级林下经济示范基地达到25个，林下经济产值达到61亿元以上。
（七）增强森林康养旅游吸引力。到2026年，新增省级以上森林康养基地3个，森林旅游特色线路和新兴品牌地辐射带动作用进一步增强，森林旅游总产值突破38亿元，生态旅游基础设施较为完善，服务接待能力进一步提升。
（八）加快林业碳汇试点开发。以国有林场、村集体及储备林和林业碳汇企业为项目开发主体，突出重点、靶向施策，以点带面探索推进林业碳汇交易。
（九）加快产业示范园区建设。到2026年，国家德庆林业产业示范园区总产值力争突破60亿元，年产值超1亿元企业8家以上，年产值超5亿元企业达2家以上。全市竹产业综合产值达50亿元以上，基本形成绿色生态、优质高效、三产融合的现代竹产业体系。
（十）培强林业龙头企业。到2026年全市新培育省级以上林业龙头企业6家以上，争取推动1家以上龙头企业上市。
（十一）扶优新型经营主体。到2026年，林业专业合作示范社、示范家庭林场、森林人家等新型经营主体达到20家以上。
（十二）实施林业产业品牌战略。大力创建林业有机食品、绿色食品、地理标志、森林产品标志等特有品牌，加快建设区域林业公用品牌。推动林业产业营销方式转变，努力搭建生态产品展销平台，进一步拓展销售市场，提升林业生态产品品牌形象和知名度。
（十三）健全林业生态产品质量监督机制。加强林产品质量检验检测体系建设，改善现有的木材及木制品、林化产品、林木种子等质量检验检测条件，重点开展食用林产品质量监管，对采样产品中污染物量、农药残留量等进行抽样监测，有效防范和处置食用林产品安全风险，培育绿色食品市场。
（十四）深化集体林权制度改革。不断完善集体林地“三权分置”改革，放活经营权，提升林权价值预期和保障，调动林农林企的积极性。
（十五）推动各服务平台有效整合。探索运用林业产业先进技术和运作模式，推动产业转型升级。加大招商引资力度，强化政策扶持和服务保障，对省级以上龙头企业，按重大项目和重点企业优先安排用地指标，落实我市招商引资相关奖补政策。
四、保障措施
（一）强化组织领导。明确由市林长办牵头，切实加强各级党委、政府对林业产业工作的领导，充分发挥统揽全局、协调各方的政治优势，强化责任到人、任务落地。
（二）强化财政扶持。加大财政资金投入力度，研究制定现代林业产业高质量发展若干扶持措施，确保林业产业投入力度不断增强，总量不断增加。
（三）强化金融服务。创新支持林业产业的金融产品，建立多元化林业融资模式，推动林业保险扩面、增品、提标。
（四）强化科技支撑。创建林业科技创新平台和科技成果转化服务平台，加强林业企业的标准化建设，加快推进林业科技成果转化和应用突破。
（五）强化人才保障。强化人才引进工作的组织领导和统筹协调，深化政产学研合作，切实将人才、技术、产业与我市实际相结合，推进形成产业协调互促发展的新格局。
2024年4月12日，肇庆市人民政府印发了《肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案（2024－2026年）》（以下简称《行动方案》）。为便于各地各有关部门及社会公众更好地理解和贯彻执行《行动方案》，现就有关内容解读如下：
一、出台背景
为贯彻落实《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》精神，按照《中共肇庆市委关于落实〈中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定〉的意见》工作部署，市林业局牵头起草了《行动方案》，进一步提升绿水青山的“颜值”，拓宽“两山”转化通道，促进林业资源变资产、资产变资本、资本变资金，实现兴林富民、绿色惠民。是我市林业领域落实省委及市委实施“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美肇庆生态建设”的配套文件之一，也是我市全面推进乡村产业振兴的又一指导性文件。
二、主要内容
（一）内容概要。《行动方案》内容包括指导思想、行动目标、重点任务、保障措施等四个部分，内容紧扣高质量发展首要任务，按照“生态优先、产业升级、资源增量、富民惠农”的方针，以建设现代林业强市为目标，立足肇庆林业发展实际，提出有关增强森林资源可持续经营能力、发展壮大特色优势产业能级、扩大林下经济覆盖面、推进林业产业集聚发展、提升林业产业服务水平等五个方面共15项重点工作任务。
（二）工作举措。改造提升林业传统产业，加快培育新兴产业，着力壮大一批现代林业龙头企业，打造一批现代林业产业集群，建设一批重点林业产业园区，构建布局合理、产业链长、附加值高的现代林业产业体系，加快林业产业转型升级和提质增效，全力推动我市林业产业三产融合高质量发展。
（三）发展目标。到2026年，全市林木资源利用率明显提高，产业结构趋向合理，林产品供给不断丰富，创新驱动能力显著提升。初步形成现代林业产业发展体系，行业整体竞争力明显提高，年总产值超亿元的现代林业企业由42家增加到45家以上，其中超5亿元由3家增加到5家以上，推动1家以上重点林业企业上市，全市林业产业总产值增加到545亿元以上。
三、重点任务
（一）提升森林生态水平。到2026年，全市森林结构明显改善，森林生态效能明显提升，全市林地保有量稳定在1593.78万亩以上，森林覆盖率保持在70.87%以上，初步建成健康稳定、优质高效、生物多样性丰富的森林生态系统。
（二）提高森林资源质量。到2026年，新增精准提升森林质量面积39万亩以上，累计完成国家储备林基地建设80万亩，建设以杉木、火力楠等乡土树种和红锥、楠木等珍贵树种为主的大径材基地30万亩，乔木林单位面积蓄积量达到76.18立方米/公顷，森林蓄积量达到6265万立方米。
（三）提升竹产业发展竞争力。到2026年，全市竹子种植面积190万亩以上，力争引进规模以上竹加工企业3-5家，培育省级以上竹业龙头企业2家，力争全市竹产业总产值达50亿元以上，构筑美丽乡村竹林风景线，把小竹子做成大产业，打造全省最具活力的竹产业集群。
（四）激发油茶产业发展活力。到2026年，完成油茶新种4万亩、抚育2.6万亩任务，全市油茶种植面积争取达到17万亩以上，茶油产能达到3100吨以上。
（五）焕发林下中药材产业生命力。到2026年，争取发展中药材（南药）种植基地500亩以上3个、1000亩以上1个，林下中药材产业基地达2万亩以上，总产值突破1亿元。
（六）挖掘林下经济经营潜力。到2026年，争取实现林下经济利用林地面积达到650万亩以上，省级以上林下经济示范基地达到12个，市级林下经济示范基地达到25个，林下经济产值达到61亿元以上。
（七）增强森林康养旅游吸引力。到2026年，新增省级以上森林康养基地3个，森林旅游特色线路和新兴品牌地辐射带动作用进一步增强，森林旅游总产值突破38亿元，生态旅游基础设施较为完善，服务接待能力进一步提升。
（八）加快林业碳汇试点开发。以国有林场、村集体及储备林和林业碳汇企业为项目开发主体，突出重点、靶向施策，以点带面探索推进林业碳汇交易。
（九）加快产业示范园区建设。到2026年，国家德庆林业产业示范园区总产值力争突破60亿元，年产值超1亿元企业8家以上，年产值超5亿元企业达2家以上。全市竹产业综合产值达50亿元以上，基本形成绿色生态、优质高效、三产融合的现代竹产业体系。
（十）培强林业龙头企业。到2026年全市新培育省级以上林业龙头企业6家以上，争取推动1家以上龙头企业上市。
（十一）扶优新型经营主体。到2026年，林业专业合作示范社、示范家庭林场、森林人家等新型经营主体达到20家以上。
（十二）实施林业产业品牌战略。大力创建林业有机食品、绿色食品、地理标志、森林产品标志等特有品牌，加快建设区域林业公用品牌。推动林业产业营销方式转变，努力搭建生态产品展销平台，进一步拓展销售市场，提升林业生态产品品牌形象和知名度。
（十三）健全林业生态产品质量监督机制。加强林产品质量检验检测体系建设，改善现有的木材及木制品、林化产品、林木种子等质量检验检测条件，重点开展食用林产品质量监管，对采样产品中污染物量、农药残留量等进行抽样监测，有效防范和处置食用林产品安全风险，培育绿色食品市场。
（十四）深化集体林权制度改革。不断完善集体林地“三权分置”改革，放活经营权，提升林权价值预期和保障，调动林农林企的积极性。
（十五）推动各服务平台有效整合。探索运用林业产业先进技术和运作模式，推动产业转型升级。加大招商引资力度，强化政策扶持和服务保障，对省级以上龙头企业，按重大项目和重点企业优先安排用地指标，落实我市招商引资相关奖补政策。
四、保障措施
（一）强化组织领导。明确由市林长办牵头，切实加强各级党委、政府对林业产业工作的领导，充分发挥统揽全局、协调各方的政治优势，强化责任到人、任务落地。
（二）强化财政扶持。加大财政资金投入力度，研究制定现代林业产业高质量发展若干扶持措施，确保林业产业投入力度不断增强，总量不断增加。
（三）强化金融服务。创新支持林业产业的金融产品，建立多元化林业融资模式，推动林业保险扩面、增品、提标。
（四）强化科技支撑。创建林业科技创新平台和科技成果转化服务平台，加强林业企业的标准化建设，加快推进林业科技成果转化和应用突破。
（五）强化人才保障。强化人才引进工作的组织领导和统筹协调，深化政产学研合作，切实将人才、技术、产业与我市实际相结合，推进形成产业协调互促发展的新格局。